新华财经圣保罗10月2日电（记者杨家和）巴西参议院9月30日通过了税制改革第二部分的配套法案，涉及新税种的运行规则及治理架构。草案仍需提交众议院审议后方可正式生效。
该法案明确了商品与服务税（IBS）和商品与服务贡献税（CBS）的实施细则。按照改革安排，IBS将逐步取代现行的州级流转税（ICMS）和市级服务税（ISS），并由新设立的IBS管理委员会负责征收和分配。委员会将作为具有特殊性质的公共机构运作，确保州与市之间的收入分配。
参议院通过的版本规定，IBS的参考税率将基于2024年至2026年间的ICMS和ISS收入计算。为减缓对公共财政的冲击，IBS将在2029年至2032年间逐步实施过渡。新税制将于2033年全面取代现行税种。
法案还提出设立全国税务争议协调委员会，统一IBS与CBS的行政司法解释；引入“自动分账支付”（split payment）机制，在交易发生时即将税款直接划分至政府账户，以降低偷逃税风险；并规定饮料含糖税将在2029至2033年间逐步引入。
其他条款包括：允许企业在ICMS废止后继续使用累积税收抵免，用于抵扣IBS或转让他人；将残疾人购车税收减免额度从7万雷亚尔提升至10万雷亚尔；明确私人养老金继承不再征收遗产税和赠与税；允许政府在不动产转让税（ITBI）上实行预缴选项等。
根据改革安排，联邦政府将在2025年至2028年为IBS管理委员会提供财政支持，总额最高38亿雷亚尔，自2029年起该机构将以IBS收入的一部分作为运转资金。
分析人士指出，税改的第二阶段细则为巴西建立统一高效的消费税体系奠定了制度基础，但其实施过程仍需平衡联邦、州和市之间的财政利益。
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